牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策の施策等に関する会
計検査の結果についての報告書
要旨
成
「
4
4
月
- 1
-1 検査の背景及び実施状況
。1) 参議院 の検査要請の 容
検査の対象
農林水産省 独立行政法人農畜産業振興機構
検査の 容
牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策の施策等に関する の各事項
制度の概要及び施策の実施状況等
独立行政法人農畜産業振興機構 機構の補 金交付先等に造成 ている
資金等の状況
。「) 牛肉等関税と肉用子牛等対策の概要
農林水産省 成」 度 の牛肉の輸入自 化と の の牛肉等関税の関税率の
大幅 引 に対処 て 自 化に 大 影響を る牛肉及び の の食肉の
国 供給体制について の存立を確保する 肉用子牛生産安定等特別措置法 昭
和買」 法 第98号 肉用子牛特措法 という に基 毎 度の牛肉等関
税を財源とする肉用子牛等対策と て 独立行政法人農畜産業振興機構 8 10月1日
1監 9月」0日 農畜産業振興事業団 8 9月」0日 前 畜産振興事業団
機構 という に る肉用子牛生産者補給金制度 補給金制度 とい
う を始 とする生産安定対策 食肉の 入 調整保管 情報の 集 提供等の
流通 消費対策 の 畜産の振興に資する事業等を実施 ている
。」) 前回の会計検査の実施状況
前記の要請に 会計検査院 牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策の施策
等に関 合規性 経済性 効率性 効性等の観 制度の概要 施策の実施
状況等 特に 機構に造成 ている資金並びに農林水産省及び機構の補 金等の交
付先に造成 ている基金について検査を実施 「「 8月「監日に 会計検査院長
参議院議長に対 て報告 の報告を 第1 報告 という の概要を
成「1 度決算検査報告に掲記 成「1 度決算検査報告9監0ペ 参照
。4) 検査の観 着眼 対象及び方法
検査の観 及び着眼
会計検査院 第1 報告に いて 報告の と に て時間的制約に
- 「
-を中心に 牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策の施策等について引 検査
を実施 て 検査の結果について と 出来 第報告する とと
今回の検査に いて 牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策の施策
等に関 合規性 経済性 効率性 効性等の観 個別の事業の実施状況
第1 報告の と に て検査を実施 てい い団体 保 ている基金の
状況等について 事業の実施及び経理 事業目的等に沿 て適 つ効率的 効果
的に行わ ている 基金の規模 必要性等の見直 事業の進捗状況 社会経済
情勢の変化に応 て適時適 に実施 ている の に着眼 て検査を実施
検査の対象及び方法
個別の事業の実施状況等に関する検査に当 て 農林水産省 機構及び農林
水産省又 機構 交付 補 金等に 事業を実施 ている団体のう 」0「団体
実施 ている事業を検査の対象と
基金の状況に関する検査に当 て 農林水産省 機構及び農林水産省
又 機構 交付 補 金等を財源と て基金を造成 ている団体のう 第1 報
告に る検査 対象と てい い4「8団体に造成 ている買「9基金 地方
基金 という 「0 度 資金保 計貸貸9億 補 金等相当 4貸買億 う 牛関
財源相当 」監9億 を検査の対象と
。注)
検査に当 て 農林水産省 機構等 個別の事業に る「「 度 の実
施状況に関する調書 記の買「9地方基金に る18 度 「「 度 の状況に関す
る調書等の提出を て 析するとと に 農林水産省 機構 前記の」0「団体
記の4「8団体 買「9地方基金 のう 140団体 「」8地方基金 等に対 て会計実地検
査を行
注 牛関財源相当 補 金等相当 のう 牛肉等関税を財源とする に相
- 」
-単 ：％ 億
A B 。 B ) / 。 A ) （ 。 （ ) / 。 B ) ） 。 ） ) / 。 B ) 道
成」 貸 0 . 0 1 , 4 1 買 9 9 」 貸 0 . 1 8 0 1 8 0 . 買 1 9 「 1 9 . 」 4 「 「 4 買 0 . 0 1 , 監 貸 貸 1 , 0 0 「 買 」 . 監 貸 9 1 貸 9 . 0 「 1 0 「 0 . 9 9 9 貸 監 監 0 . 0 1 , 4 「 4 9 9 買 買 9 . 9 貸 9 9 8 0 . 「 1 9 買 1 9 . 貸 1 , 4 「 監 買 監 0 . 0 1 , 4 監 0 9 8 」 買 貸 . 8 8 0 1 8 1 . 4 1 8 「 1 8 . 監 1 , 8 9 1 貸 4 8 . 1 1 , 監 0 1 1 , 1 4 監 貸 買 . 」 9 監 1 8 」 . 0 1 9 4 1 買 . 9 「 , 「 4 貸 8 4 買 . 「 1 , 」 監 貸 1 , 「 0 4 8 8 . 貸 1 , 0 1 1 8 」 . 9 1 9 「 1 買 . 0 「 , 4 0 0 9 4 4 . 」 1 , 4 0 」 1 , 「 貸 0 9 0 . 監 1 , 0 買 1 8 」 . 監 「 0 8 1 買 . 4 「 , 監 」 「 1 0 4 「 . 」 1 , 「 貸 9 1 , 「 」 0 9 買 . 1 1 , 0 4 1 8 4 . 買 1 8 8 1 監 . 」 「 , 監 8 1 1 1 4 0 . 4 1 , 1 「 9 1 , 「 」 4 1 0 9 . 「 1 , 0 4 1 8 4 . 」 1 9 「 1 監 . 買 「 , 4 貸 買 1 「 」 8 . 監 1 , 0 8 監 1 , 1 貸 4 1 0 8 . 「 1 , 0 0 0 8 監 . 1 1 貸 」 1 4 . 8 「 , 」 8 貸 1 」 」 8 . 監 1 , 0 0 」 1 , 買 1 9 1 買 1 . 」 1 , 4 「 監 8 8 . 0 1 9 4 1 1 . 9 1 , 貸 貸 1 1 4 」 8 . 監 貸 9 0 1 , 「 1 監 1 監 」 . 8 9 「 監 貸 買 . 0 「 9 0 「 」 . 9 1 , 」 4 監 1 監 」 8 . 監 1 , 0 1 「 1 , 」 0 「 1 「 8 . 買 1 , 0 監 1 8 0 . 貸 「 監 1 1 9 . 「 1 , 0 監 監 1 買 」 8 . 監 貸 8 4 1 , 」 0 0 1 買 監 . 貸 9 貸 」 貸 4 . 8 」 「 貸 「 監 . 1 監 」 9 1 貸 」 8 . 監 8 4 買 1 , 1 1 1 1 」 1 . 「 9 監 「 8 監 . 買 1 監 9 1 4 . 」 「 貸 4 1 8 」 8 . 監 8 9 1 8 1 監 9 1 . 4 貸 1 貸 8 貸 . 9 9 8 1 「 . 0 」 監 1 1 9 」 8 . 監 8 9 0 8 「 買 9 「 . 8 貸 「 0 8 貸 . 1 1 0 買 1 「 . 8 4 1 監 「 0 」 8 . 監 8 買 9 貸 買 0 8 貸 . 監 監 9 0 貸 貸 . 監 1 貸 0 「 「 . 4 監 「 」 「 1 」 8 . 監 貸 0 8 貸 」 1 1 0 」 . 「 監 買 監 貸 貸 . 「 1 買 買 「 「 . 貸 監 0 0 「 「 」 8 . 監 貸 9 「 買 「 1 貸 8 . 4 監 「 0 8 」 . 貸 1 0 0 1 買 . 「 買 貸 1 計 「 「 , 「 1 監 「 1 , 監 4 4 9 買 . 9 1 貸 , 貸 4 買 8 「 . 」 」 , 貸 9 貸 1 貸 . 買
関税率
牛関 使用 牛肉等関税
納済 牛関交付金等 農林水産省の事業 肉用子牛等対策費
度
「 検査の結果
。1) 制度の概要及び施策の実施状況等
制度の概要
安価 輸入牛肉の増加 国産牛肉の需給及び価格に重大 影響を及 す と 懸
念 る中 国 肉用牛生産の存立を確保する に肉用子牛特措法 昭和買」
に制定 肉用子牛特措法に 成「 度に 補給金制度 創設 牛肉
等関税の 入 特定財源と て肉用子牛等対策費の財源に て て 農林水産
省 実施する国所管基金の造成を含 国庫補 事業等に使用 る の大半
牛肉等関税財源畜産業振興対策交付金 9 度 14 度 牛肉等関税財源農
畜産業振興事業団交付金 8 度 前 牛肉等関税財源畜産振興事業団交付金
牛関交付金 という 等と て機構に交付 ている
牛肉等関税 納済 及び肉用子牛等対策費の」 度 「「 度 の合計
表1のと 「 「「1監億 及び「 1監44億 と多 に ている
表1 牛肉等関税 納済 肉用子牛等対策費及び牛関 使用 の推移
。注) 牛関 使用 当 度 前の牛肉等関税 納済 。A)の合計 当 度 前の肉用子牛等対策
費。B)の合計 予算 定 ると に 翌 度の肉用子牛等対策費の財源に てる と
る
。 ) 農林水産省 実施する肉用子牛等対策の概要
農林水産省 肉用子牛等対策と て 肉用牛生産の合理化 食肉等の流通の
- 4
-農林水産省
牛肉等関 税 貸 9 「 億
畜産 定
調整資金
期 資金保 買 4 9 億 畜産業振興資金
期 資金保 1 「 4 監 億
肉用子牛 等対策 費 買 「 1 億 一般交付 金
4 」 億
農
林 水 産
省 の 事
業 1 0 0
億 肉用子牛 定
繰入 0
食肉等
に関す る事業 監 1 買
億
生産
者補 給交 付金
貸 4 億 酪農関
事業 等の畜 産全般
に る
事業 4 8 「
億
生産
者積 立 成金
等 4 4 億 補給金等
定
補 金等
返還金 」 8 貸 億
運用益 1 億 前 度利 益
の8 割 0
生産者等 事業主体
基金
返還
牛関交付金 監 「 0 億
畜産業振興事業補
肉用子牛等対策
返還
機 構
。 注)
補 金 等
て 農林水産省 肉用子牛等対策と て交付 補 金に 事業主体 実施
ている事業に 事業主体に いて当 補 金を財源の全部又 一部と て基金
を造成 て畜産関 団体 生産者等に補 金等を交付する の ある
。 ) 機構 実施する肉用子牛等対策の概要等
機構 独立行政法人農畜産業振興機構法 成14 法 第1「買号 等に基
畜産 定及び肉用子牛 定を設 て畜産業振興事業に る経費の補 畜
産業振興事業補 という 肉用子牛生産者補給金に関する業 等を行 て
いる のう 畜産業振興事業補 農林水産省の補 事業を補完する の
事業及び畜産を る諸情勢の変化に対応 て緊急に行う事業について 生産者
等の自主的 組を 進する とと て実施 る の ある 表「参照
表「 畜産 肉用子牛両 定に る主 資金の流 成「「 度
。注) 調整資金 の繰入 0 と ているの 肉用子牛 定に肉用子牛生産者補給金業 の第4業
対象 間 成1貸 度～「1 度 の終了に伴う基金 の返還金等 「18億 あ を生産者補
- 監
-単 ： 億 ％
。A) 。B) 。 B ) / 。 A ) 。（) 。 （ ) / 。 A ) 。）) 。 ） ) / 。 A ) 。道) 。 道 ) / 。 A ) 。達) 。 達 ) / 。 A ) 。－) 。．) 。 ． ) / 。 － ) 。J) 。 J ) / 。 － ) 。K) 。 K ) / 。 － ) 。L) 。 L ) / 。 － ) 。M) 。 M ) / 。 － )
計 4 , 0 0 0 監 9 91 4 . 9 1 , 0 8 「「 貸 . 0 」 0 8 貸 . 貸 1 貸 1 4 . 「 1 1 1 「 . 貸 1 , 貸 「 買「 」 , 監 0 」1 1 , 貸 」 94 9 . 9 1 , 「 4 「 監 . 「 「 , 0 貸 「 8 . 8 」 , 4 」 監1 4 . 買 」 , 「 0 貸1 」 . 買 1 , 8 0 4 区
能
。N)
衛 生 B 即 道 生 産 経 営 飼 料 環 境 流 通 消 費 衛 生 B 即 道
区
肉 用 子 牛 等 対 策 肉 用 子 牛 等 対 策
生 産 経 営 飼 料 環 境 流 通 消 費
農 林 水 産 省 の 事 業 機 構 の 事 業
区 能
。低)
施策の実施状況等
。 ) 肉用子牛等対策に る事業費の状況
」 度 「「 度 の肉用子牛等対策費の合計 農林水産省 自 実施する
の」貸9貸億 農林水産省 機構に交付 る の1 貸貸4買億 計「 1監44億
と多 に ている 機構 調整資金と畜産業振興資金に 一体的
に畜産業振興事業等を実施 て 」 度 「「 度 の調整資金 の支出
計1 貸監4「億 畜産業振興資金 の支出 計監9買1億 と ている
農林水産省及び機構 前記の目的を遉成する に多数の事業を実施 てい
る と 事業を 生産 経営対策 飼料対策 環境対策 流通
消費対策 及び 衛生 ＢＳＥ対策 に区 て 」 度 「「 度 の肉用
子牛等対策に る事業費を ると 表」のと と ている
表」 肉用子牛等対策に る事業の区 別の事業費 成」 度～「「 度の合計
注。1) 各対策に区 て整理する とと 事業の単 農林水産省の事業 予算書の 訳と て予算
計 ている項目 あ 機構の事業 畜産業振興事業等の事業 ある の単 事業 容 複
数の対策に 当する ていて一つの対策に区 い事業 表に いて 区 能 と
ている
注。「) 機構の事業費 調整資金及び畜産業振興資金の支出 を計 ている 生産 経営対策のう 肉
用子牛生産者補給金業 に関 て 肉用子牛 定の支出 を計 ている
。 ) 肉用子牛等対策の実施状況
生産 経営対策
農林水産省及び機構 肉用子牛生産者補給金を始 とする生産 経営対策
を実施 て の事業費 」 度 「「 度 に農林水産省 監99億
機構 1 1貸」9億 と ていて 肉用子牛等対策の中心的 施策と ている
。ぐ) 肉用子牛に る生産 経営対策
補給金制度 牛肉の輸入自 化に 影響を る肉用子牛生産者に対
て 肉用子牛の市場価格 算出 る 均売 価格 あ 定
一定の基準 ある保証基準価格又 合理化目標価格を 回 場合に
の価格差を補塡する のと て 肉用子牛特措法に基 「 度 実施
て 肉用子牛等対策の中心的 役割を果 す制度と 置付 てい
る
- 買
-成元 農林水産省 第4買号 定 種別及び各種別に対応する体重の
範 の規格 に適合する肉用子牛の指定市場 肉用子牛の主要 生産地域に
所 する家畜市場 あ て農林水産大臣 指定する の に る売 価格
の四半期 との 均 ある 保証基準価格 肉用子牛の再生産を確保す
る とを旨と て農林水産大臣 毎 度定 る の ある 合理化目
標価格 肉用子牛生産の合理化に の実現を る と 必要 肉用子
牛の生産費を基準と て農林水産大臣 定 る政策目標価格 ある
均売 価格 肉用子牛生産者補給金の交付の要否 単価を決定する重
要 要素 ある 省 規格 の うに設定 ている 検査 結果
会計検査院 補給金制度に る指定肉用子牛の体重の規格について 家
畜市場 引 ている肉用子牛の体重の実態を 映 省 規格に 肉
用子牛生産者補給金等の 算定 る う 既存の家畜市場 引 タを
活用する と に る省 規格の見直 の方法等を直 に検討 省 規
格の改 を速 に実施 今 の省 規格の見直 に当 ての条件
見直 の方法等を確立するとと に 必要 家畜市場 引の売 タを
集 蓄積等する体制を確立 する う「4 4月1「日に農林水産大臣に対
て 会計検査院法第」買条の規定に 改善の処置を要求
子牛生産 大奨励事業 大奨励事業 という 社団法人全国
肉用牛振興基金協会 昭和監8 11月9日 成1買 」月」1日 社団法人
全国肉用子牛価格安定基金協会 昭和監8 11月8日 前 社団法人肉用牛価格
安定基金全国協会 振興基金協会 という を事業主体と て 監「
度 成「1 度 実施 子牛生産の 大意欲の向 を る
肉専用種の繁殖雌牛の頭数を 大又 維持 肉用子牛生産者に対 て 当
四半期の 均売 価格 発動基準価格を 回る場合に補給金制度に る
契約子牛の頭数に応 て子牛生産 大奨励金又 子牛生産奨励金
を 子牛奨励金 という を交付する事業 あ 発動基準価格 補
給金制度に る保証基準価格を 回 ている と 肉用子牛生産者補
給金の交付 い四半期 子牛奨励金 交付 ている 子牛奨励
金の交付を るに 補給金制度に加入 ている と 条件と て
経営規模を 大又 維持 ている肉用子牛生産者にと て 実質的に補給
- 貸
-肉用子牛資質向 緊急支援事業 資質向 事業 という 配
合飼料価格の高騰等を 繁殖経営の 益性の改善を る 振興基金
協会を事業主体と て 「0 「1両 度に緊急対策と て実施 肉用子
牛の資質向 に 組 黒毛和種の肉用子牛生産者に対 て 肉用子牛の
販売価格に応 て肉用子牛資質向 緊急支援交付金 資質向 支援交
付金 という を交付する の ある 交付対象基準価格 40万 又 出
荷 当 都遈府県の当 月に る黒毛和種の 均 引価格のい
い あ 資質向 支援交付金 均売 価格 肉用子牛 との
販売価格 交付対象基準価格を 回る場合に交付 る とと ている
の 補給金制度及び 大奨励事業の発動の 無と 関 資質向
支援交付金の交付 行わ 資質向 支援交付金の交付を るに
補給金制度に加入 ている と 条件と て 肉用子牛生産者にと
て 実質的に補給金制度及び 大奨励事業の発動条件を更に 和 事業
と てい の う 状況を踏 え 効果 発現 ている について検
査 と 農林水産省及び機構 実施要綱等に いて の事業に
出生 子牛に対する育種価 肉重量 脂肪交雑等に る遺伝的 能力
を数値化 の 等に る資質の確認 売 価格の調査等を行う とと
てい い 資質の向 に伴う 益性の改善 あ う について
効果の発現状況を客観的に検証する と
肉用牛繁殖経営支援事業 経営支援事業 という 記の
大奨励事業及び資質向 事業の 組 及び の要件 複雑 に い
と 両事業を統合 て補給金制度を補完する簡素 組 に見直
の あると 都遈府県肉用子牛価格安定基金協会を事業主体と て 「「
度 実施 ている事業 ある の事業 繁殖経営の所得を確保
肉用牛繁殖経営基 の安定に資する 補給金制度に加入 ている肉用子
牛生産者に対 て 均売 価格 発動基準価格を 回 場合に 肉用牛
繁殖経営支援交付金 経営支援交付金 という を交付する の
ある 発動基準価格 補給金制度に る保証基準価格を 回 ている と
補給金制度の発動 い四半期 経営支援交付金 交付 る と
ある 前記の 大奨励事業及び資質向 事業 要件と てい 組
- 8
-均売 価格を用いる と 前記改善の処置の要求の対象と
補給金制度を補完する肉用子牛等対策と て機構の畜産業振興事業に
実施 る経営支援事業 補給金制度に る保証基準価格を 回る発動
基準価格を設定 ていて 肉用子牛生産者にと て 実質的に肉用子牛生
産者補給金に経営支援交付金 単に 乗 る の事業と ている
て 補給金制度と経営支援事業の目的 異 ると て 肉用子牛生産
者の保証基準価格 再生産を可能とする の合理化 力を前提とする補
給金制度に対 て 補給金制度を補完する経営支援事業 の合理化 力を
阻害する ある と の う 事業 恒常的 のと い
う慎重に制度設計を行う必要 あると考え る
補給金制度 肉用子牛特措法に 定 肉用子牛等対策の
主 る事業 あ 肉用子牛の再生産を確保する とを目的と て 肉用子
牛の生産条件 需給事情等を考慮 制度設計 ていると ている
の 肉用子牛生産者の合理化 力を前提と て 保証基準価格と生産
コ 大幅に い て の い 長期に及 いて再生産 確
保 いとするの あ 機構の畜産業振興事業と て び縫的 補
塡 い の縮 の の 力を す う 事業を行う と
必要 あると考え る
。継) 肥育牛に る生産 経営対策
肉用牛肥育経営安定対策事業 マ キン事業 という 肉用
牛肥育の効率的 つ安定的 経営等を る の 牛の 肉価格 落
素畜費 飼料費等の生産費 増加 場合に肥育牛の生産者
に補塡金を交付する のと て1」 度 実施
肥育牛生産者 益性 緊急対策事業 補完マ キン事業 とい
う 配合飼料価格の高騰等に 物財費す 賄え い状況にあ
と 緊急的 時限的 措置と て肥育牛の生産者に補塡金を交付する
の あ 「0 「1両 度に実施
マ キン事業と緊急対策と て実施 補完マ キン事業を生産 経営
対策と て肥育牛1頭当 の生産費に着目 て ると 両事業の補塡対象
重複 ていると考え る と マ キン事業の補塡金算定の対象と補
- 9
-を設計する必要 あ と認 る
肥育牛経営等緊急支援特別対策事業 ッ ッ 事業 とい
う 「0 「1両 度に実施 配合飼料価格安定制度に る追加
補塡の停 に伴う生産コ の増加等に 肥育経営の 益性 悪化 てい
る と 肥育経営の安定等を る 肥育牛の生産者 生産性の向 等
の 組を行う場合に奨励金 1頭当 大1貸,000 を交付する の ある
事業の実施に いて 奨励金の交付 と 組に要 費用に大 開差
生 ている事態 多数見 農林水産省及び機構 事業の 組
実施 の効果の確認を事業主体に実施 る とと てい い 組に
対する の の効果の発現状況 確認 生産性の向 等の施策と て
効 の あ う 客観的に検証 い状況と てい
肉用牛肥育経営安定特別対策事業 新マ キン事業 という
前記のマ キン事業及び補完マ キン事業を統合 て 「「 度 実施
ている 事業の実施に いて 素畜費の算定に売 頭数 考慮 て
子牛1頭当 の素畜費 確に算定 てい い事態 適 い
と 事業の素畜費の算定方法を見直す と 必要と認 る
。続) 畜産農家に る生産 経営対策
機構 債の償還に支 を来 ている畜産農家に対 て 地域の指 機
関に る経営改善の の指 と併 て 利資金 畜産特別資金
という の融資に る既往 債の借換措置を講 る とに 債の償
還 力を軽減 自力再生を る の 利子補給事業 畜産特別資金
融通 滑化事業 経営改善指 事業等の畜産特別資金融通事業を実施 てい
る
畜産特別資金融通事業の事業費 昭和監貸 度 成「「 度 に計84
監億 と多 に ている 畜産特別資金融通事業全体の事業効果 畜産
物価格 飼料価格の変動に 影響を る側面 ある と 農林水産省
及び機構 定量的 評価指標を設定 てい い 定量的 評価 行わ
てい い 農業信用保証保険制度に基 独立行政法人農林漁業
信用基金の保証保険事業の対象と ている資金に る1」 度 「「 度
の保険事故率を ると 農業近 化資金 1.「％ 1.買％ の間 推移
- 1 0
-資金 高い状況と ている 畜産特別資金融通 滑化事業に
る昭和監貸 度 成「「 度 の保証債 全体の状況を ると 償還率
債 保証の 計 に対する償還の 計 の割合 80.」％ 事故率 債
保証の 計 に対する 弁済の 計 の割合 1」.0％と ている
飼料対策
農林水産省及び機構 国産飼料の一層の生産及び利用の着実 大に
飼料自給率の向 を 力強い畜産経営を確立する の 各種の飼料
対策に る事業を実施 て の使途 飼料増産対策 価格安定対策及び
備蓄対策に 類する と る 多 の財政資金を長期にわ 投入 てい
る のの 飼料自給率の目標を遉成 い状態 恒常化 て 「「 度
目標の」監％に対 て実績 「監％と ていて 目標と実績に開差 生 ている
飼料増産対策に いて 耕畜連携水 活用対策事業等のう 水 飼料作物の
作付面積を基準に 成金を交付する事業 水 飼料作物の生産振興に寄 す
る のの 作付面積 あ 穫量 異 て の 成金と る
と 成金 水 飼料作物の増産に 飼料自給率を向 るという事
業目的に沿 のと ているの 引 検討する必要 ある 耕
種農家と畜産農家の連携を推進する に 少 と 畜産農家に る 穫
水 飼料作物の 得を事業主体 確認する必要 あると考え る
価格安定対策 民間の積立に る通常補塡制度と農林水産省の補 事業 あ
る異常補塡制度 に いて 積立金 の 出 に異常補塡金を 領する補
金 給者に対 て 飼料自給率向 の の ンセン 働 うに
て飼料自給率の目標遉成に寄 する 組 を検討 通常補塡制度を異
常補塡制度等 の支援 に運営 る う見直す とに 異常補塡制度
の財政支出を縮減 する必要 ある
備蓄対策に いて 備蓄制度の発足時 備蓄穀物 飼料穀物備蓄対策事業
に る輸入に るとう 及び う の購入費用の財源を全 借入
金と ていて 」監 を経過 現 に備蓄量の削減等の場合を除 と
借入金の元 返済を て 利払費の合計 」04億 と既に借入金の元 1
0貸億 「「 度 現 を 回 て 財政支出を縮減する の措置を検
討する必要 ある
- 1 1
-オマ 利活用 ン 整備事業等 畜産農家の家畜排 つ物
良質 堆肥を生産 て土地に還元する の堆肥化施設等を整備する市 村
農業協 組合等の事業主体に対 て農林水産省 補 金を交付する の ある
の事業に 整備 堆肥化施設のう 9県の19施設の利用状況等に
ついて会計実地検査を行 と 農業協 組合等 施設運営主体と て
いる堆肥センタ に いて 事業参加予定農家 の家畜排 つ物の搬入 堆
肥の生産 計 に行わ てい い 施設の利用率 監0％ 満と著
ていて 事業の効果 十 発現 てい いと認 る施設 山形
佐賀両県 各1施設見
流通 消費対策
家畜の主 流通経路 生体流通と食肉流通に大別 食肉処理施設
食肉流通に る 施設と ている
「「 度に稼働 ている食肉処理施設のう 農林水産省又 機構 補 金
等の交付を て施設の整備等を実施する 88施設を対象に稼働状況を
調査 と 1」 度 「「 度 の稼働率 買「.1％ 買買.0％ の間
推移 ていて 「「 度に いて「4施設 「貸.「％ 監0％ 満と著 調と
ている 88食肉処理施設のう 部 肉処理加工施設を併設 ている
施設 ある食肉センタ 1」 度 「「 度 の各 度に る稼働率
80％ 満と ている施設の割合 貸監.貸％ 8貸.」％ の間の高い割合
大 変動 推移 ている て 施設 とに ると 特定の食肉セン
タ 的に稼働率80％ 満と ている状況 ある に 近 新
に整備 施設に いて と畜頭数 計 頭数に遉 てい い の
当初計 事業効果 十 発現 てい いと認 る施設 滋賀県
1施設見
衛生 ＢＳＥ対策
1」 9月のＢＳＥの発生に伴い 10月に牛 の誤用 流用を防 する観
牛 豚 家 等 来の肉骨粉等の飼肥料等の原料と ての利用 禁
の 引 困 と 肉骨粉等の適 処 を推進する
に肉骨粉適 処 対策事業 実施 ている
豚及び家 来の肉骨粉等について の安全性 確認 牛
- 1 「
-のに限 て飼肥料等の原料と て利用する と 可能と
製造基準の適合確認 行わ てい い と 肉骨粉適 処 対策事業の対象
と 豚 家 等 来の肉骨粉等原料 利用 る と 焼 て
いる 88食肉処理施設及び肉骨粉を製造 ている40化製場等について
「「 度 に る製造ラ ンの設置状況を調査 と 地域の事情等に
ると 考え る のの 4買食肉処理施設及び9化製場等に いて畜種 牛又
豚 との製造ラ ン 設置 てい て 8遈県に いて 肉骨
粉適 処 対策事業の実施状況について会計実地検査を行 結果 成「「
度決算検査報告に 当事項 肉骨粉適 処 対策事業補 金 過大に交付
てい の を掲記 成「「 度決算検査報告貸「1ペ 参照
。「) 機構 機構の補 金交付先等に造成 ている資金等の状況
地方基金の状況
。 ) 地方基金の資金保 等の状況
農林水産省又 機構の補 金等を財源と て各都遈府県を単 と 地方畜産
団体に「「 度 に いて監19地方基金 設置造成 ている のう 一部
の基金について被災4県 「」 」月に発生 東日 大震災に 甚大 被害を
る 岩手 宮城 福島 茨城各県 に る の を除い
480地方基金の 訳を ると 表4のと 国所管基金の「基金に る地方基
金数 1買8地方基金 「「 度 資金保 計19億 国庫補 金相当 買億
機構所管基金の9基金に る地方基金数 」1「地方基金 「「 度 資金保 計貸」
- 1 」
-単 ： 千
補 金 等
相 当
1耕 畜 連 携 水 活 用 資 金 注 。 1 ) 補 補塡 崩 4 」 4 」 貸「 , 監1 買 - - -
-「家 畜 入 特 別 事 業 注 。 「 ) 付 回 転 1 8 」 1 8 」 「 ,0 0 」, 」 49 1 買 8 1 買 8 1, 9 08 , 8貸 」 買 」1 , 80 0 「 「 買 「 「 買 「 ,0 貸 監, 8 買買 1 買 8 1 買 8 1, 9 08 , 8貸 」 買 」1 , 80 0
1肉 用 子 牛 生 産 者 積 立 金 注 。 「 ) 補 補塡 崩 4 」 4 」 - 4 」 4 」 監, 9 」1 , 」1 「 「, 9 監貸 , 買」 9
「運 営 特 別 基 金 調 査 等 の 運 用 4 買 4 買 買 ,監 8 9, 9 49 4 買 4 買 買, 監 8」 , 「買 9 買, 監 8」 , 「買 9
」地 域 肉 用 牛 肥 育 経 営 安 定 基 金 注 。 」 ) 補 補塡 崩 4 貸 4 貸 「 ,「 「 貸, 9 80 4 貸 4 貸 4 1, 「 貸貸 , 1監 8 」 1, 「 監9 , 40 4 4地 域 肉 豚 生 産 安 定 基 金 注 。 「 ) 注 。 4 ) 補 補塡 崩 」 9 」 9 1買 , 1監 「 」 9 」 9 」, 0 「8 , 8監 8 1, 監 」0 , 04 9
監運 営 基 強 化 基 金 調 査 等 の 運 用 4 4 4 4 1 ,貸 0 「, 買 84 4 4 4 4 1, 貸 00 , 8買 1 1, 貸 00 , 8買 1
買 大 基 金 注 。 「 ) 債 保 証 保 4 1 4 1 「 ,8 1 監, 9 監4 4 1 4 1 「, 貸 8貸 , 4」 買 買 買1 , 「9 4
貸酪 農 利 用 大 基 金 注 。 1 ) 補 補塡 崩 「 買 「 買 監監 , 貸1 0 - - -
-8都 遈 府 県 事 業 基 金 注 。 「 ) 補 補塡 崩 4 「 4 「 貸 ,1 0 監, 1 」」 4 「 4 「 4, 」 」4 , 」「 買 1, 「 買買 , 8「 8 9加 工 原 料 乳 生 産 者 積 立 金 補 補塡 崩 1 0 1 0 貸 ,8 1 買, 4 」」 1 0 1 0 貸, 貸 8「 , 4監 8 監, 8 1「 , 貸監 4 」 」 8 」 」 8 「 8 ,」 「 9, 9 98 」 1 「 」 1 「 貸 」, 4 「監 , 買8 「 監 1, 貸 貸「 , 10 0
監 買 4 監 買 4 」 0 ,4 0 監, 8 買4 4 8 0 4 8 0 貸 監, 」 」4 , 監監 監 監 「, 4 0」 , 90 1 合 計
計
計
地 方 基 金 数
「「 度
区番
号
基 金 使 途
機 構 所 管 基 金
資 金 保 資 金 保
成 「 1 度
地 方 畜 産 団 体 数
国 所 管 基 金
運 営 形 態
地 方 畜 産 団 体 数
地 方 基 金 数
表4 地方基金の資金保 等の状況
注。1) 耕畜連携水 活用資金及び酪農 利用 大基金 成「1 度に事業を終了 ている
注。「) 家畜 入特別事業に 被災4県のう 岩手県 宮城県及び福島県に る「「地方基金 含 てい
い 肉用子牛生産者積立金 地域肉豚生産安定基金 大基金及び都遈府県事業基金に
被災4県に る地方基金 含 てい い
注。」) 成「「 度 の地域肉用牛肥育経営安定基金 新マ キン事業に 造成 ている肉用牛肥
育経営安定特別基金の金 と ている
注。4) 成「「 度 の地域肉豚生産安定基金 養豚経営安定対策事業に 造成 ている地域基金
の金 と ている
。 ) 基金保 倍率
11基金のう 基金保 倍率 直近の資金保 を直近」 間の 均事業実績
除 て得 数値 算定 い監基金を除い 買基金について 「「 度 の基
金保 倍率を ると 10倍 の の 買基金に る1監8地方基金 のう 100倍
の の 」基金に る貸1地方基金と ている
直近の」 間に いて事業実績 い 基金保 倍率 算定 い
の 1買8地方基金と ている
地方基金に関する個別の事態
。 ) 基金事業の実施 基金管理状況等報告書の作成に問 あ の
耕畜連携水 活用資金
耕畜連携水 活用対策事業 19 度 「1 度 実施 事業 水
に る飼料作物の生産を推進する 都遈府県水 農業推進協議会 農
林水産省 補 金の交付を て基金 耕畜連携水 活用資金 を造成
農業協 組合等 行う生産振興 成事業及び 組面積 成事業の「事業の 組に
対 て 成金を交付する の ある
記「事業の資金の管理について 実施要綱等に いて 都遈府県水 農業
- 1 4
-び 組面積 成事業 定を設 て の事業に る経理と区 て整理 生産
振興 成事業 定 組面積 成事業 定 の流用を行 て いと
ている 度の終了時に資金に余 生 場合 定 とに翌
度に繰 越すと ている
検査 と 11府県の水 農業推進協議会等に いて 生産振興 成事
業 定 管理 てい 資金を 事業を実施 の 期繰越金と
て処理 農林水産省と協議 翌 度に当 繰越金を 組面積
成事業 定の支出に てている事態 見 のう 新潟 鳥 両
県の水 農業推進協議会等 翌 度に再び生産振興 成事業を行う とと
て農林水産省 補 金の交付を てい の う 扱い 翌 度
の繰越 容易 あるという基金事業の利 い てい いと考え
る
家畜 入特別事業
家畜 入特別事業 昭和監0 度 成「「 度 実施 事業 肉
用牛資源の維持 大等を る 市 村 事業主体と 農林水産省及
び都遈府県の補 金等に 造成 基金を原資と て肉用繁殖雌牛を購入
肉用繁殖雌牛を 入 うとする満買0歳 の畜産業に従事する 入対象者に
対 て一定期間 監 間又 」 間 付 付期間の終了時に 入対象者
に譲渡する の ある
検査 と 譲渡 金の滞納者 「「 度 に いて1監県の9買市 村
1,089人 滞納金 計監億9「買0万 に いて見 譲渡 金の滞
納金 を農林水産省及び県に報告する と 納 損と て処理 ていて基
金の債権管理 適 を いている事態 福島県の1村 納 損 1貸1万
に いて見 譲渡 金の滞納者に対する新規 付 を禁 てい
る の事業 付 を行 てい する事態 大 沖縄両県の「市 付
に対する奨励金交付 計80万 に いて見 鹿児
島県 の」1市 村 家畜 入特別事業 終了 18 」月」1日 降に いて
新規に繁殖雌牛の 付 を実施 て 日 降新規の 付 実施 てい
い のの事業 中 あると ている貸市 村と合わ て」8市 村 国庫
補 金相当 を国庫に納付す 18 度 降 納付 てい い状況 あ 会
- 1 監 -大基金
都遈府県農業信用基金協会 実施要綱等に いて 大基金を の基金の
部 と区別 て管理 毎 度 当 度の管理状況等を と 基金管
理状況等報告書を提出する のと ている 検査 い の基金協会に
いて 保証に付 ている借入金の件数 金 等の集計誤 見
「1 度 の基金管理状況等報告書 確に作成 てい
都遈府県事業基金
酪農 事業 滑化対策事業 「 度 実施 ている事業 酪農
者等の 滑 就農と酪農経営の安定的発展を る 酪農業協 組合等
に いて 社団法人酪農 全国協会を通 機構及び都遈府県 の補
金等の交付を て基金を造成 利用組合 酪農 事業を実施する
組織 の育成 定着 熟練 酪農 農家 休日を確保する場合等に
いて農家に わ 飼養管理を行う者 の確保 育成等を推進する事業を実施
する の ある
。ぐ) 補 事業の実施及び経理 当と認 る の
成「「 度決算検査報告に 当事項 酪農 事業 滑化対策事業の
実施に当 補 金に 造成 基金 過大に使用 てい の を
掲記 成「「 度決算検査報告貸「「ペ 参照
。継) 実践研修補 金の交付の効果 十 に発現 てい い の
18 度 「「 度 に実践研修補 金の交付対象と 者」9監人のう
「」 4月1日時 「0貸人 に る実践研修補 金交付 1億」10」万
退職 て のう 貸4人 に る実践研修補 金交付 」84「万
実践研修期間終了 90日に満 い間に退職 てい の う 状況
酪農 の育成等を推進する の実践研修補 金の交付の効果 十
に発現 てい いと認 る
。 ) 基金の運用益に 事業を実施 ている 近 の 金利の状況 に いて
基金事業と て実施する必然性 乏 い状況に てい の
運営特別基金及び運営基 強化基金を検査 結果 成「「 度決算検査報告
に意見を表示 又 処置を要求 事項 公益法人に補 金を交付 て設置造成
ている運用型の基金 保 する資金について 効活用を る う改善の処置
- 1 買
-ウ 基金の見直 基 的事項の公表等
。 ) 基金に関する基準
18 8月に 国 の補 金等の交付に 造成 基金を保 する基金法人
基金に 実施 ている事業に関 て 所管府省 補 金交付要綱等に基 指
督を行う場合の基準と て 補 金等の交付に 造成 基金等に関す
る基準 国基金基準 という 議決定 一方 機構 国
基金基準の策定等を踏 えて 19 」月に 機構 の補 金の交付に 造成
基金の管理に関する指 の基準と て 畜産業振興事業の実施の に独立
行政法人農畜産業振興機構 の補 金の交付に 造成 基金の管理に関す
る基準 を定 「0 1「月に 基準を改 ている 改 基準を 機
構基金基準 という の基準に いて 基金の見直 基 的事項
の公表等について規定 ている
。 ) 基準に基 基金の見直 の状況
「1 10月 「」 買月 に 機構所管基金の貸基金に る「8「地方基金 1」9地
方畜産団体 について機構基金基準に基 「1 度の見直 の結果 機構及び地
方畜産団体に いて公表 ている て の見直 に 都遈府県事業基
金に る4買地方基金のう 44地方基金 「「 度に計「4億「0買監万 機構に返還
ている
。 ) 基準に基 基金の見直 に る問
基金の保 割合の算出
基金の保 割合 基金事業に要する費用に対する保 基金 等の割合
合理的 事業見通 又 実績を用いて算出する とと ている
各地方畜産団体 保 割合の算出に用い 数値に基 の算出過程を検証
と 都遈府県事業基金 4「地方基金 及び地域肉用牛肥育経営安定基
金 4貸地方基金 保 割合の算出 必 合理的 のと てい い
と認 の「基金について 直近監 間の 均事業実績 に基
て「1 度当初の資金保 等のう 基金事業に要する費用を超える 等を試
算すると の合計 貸8億 補 金等相当 4貸億 と る
見直 の対象と の
国所管基金 ある耕畜連携水 活用資金に る41地方基金及び家畜 入特別
- 1 貸
-農業推進協議会及び市 村 あ 基金法人 い と 国基金基準に基
見直 の対象と 機構所管基金のう 肉用子牛生産
者積立金に る4貸地方基金 当 基金事業 畜産業振興事業 い と
機構基金基準に基 見直 の対象と
。 ) 基準に基 基 的事項の公表の状況
団体 基金の基 的事項を基金造成 速 に 既に設置 ている基
金について 初回の見直 に併 て公表する とと ている
国所管基金 ある耕畜連携水 活用資金に る41地方基金 家畜 入特別事業
に る「」4地方基金を保 する計「貸監地方畜産団体 の基金 国基金基準
に基 見直 の対象と てい い と 国基金基準に基 公表を行
てい い 機構所管基金のう 肉用子牛生産者積立金に る4貸地方基金を保
する4貸地方畜産団体 基金 機構基金基準に基 見直 の対象と てい
い と 機構基金基準に基 公表を行 てい い 加工原料乳生
産者積立金に る10地方基金を保 する10地方畜産団体 地方畜産団体 とに
機構基金基準に基 基 的事項の公表を行 てい
エ 第1 報告に検査の結果を記述 資金及び基金の状況
第1 報告に検査の結果を記述 機構に造成 ている調整資金及び畜産業振興
資金の期 資金保 「1 「「両 度 大 増減 い
第1 報告に検査の結果を記述 買0基金の「「 度 の状況 「1 「「両
度に実施 基金の廃 及び統合に 1買基金 ている て 記の
買0基金のう 農林水産大臣及び機構理事長に対 て 会計検査院法第」買条の規定
に 改善の処置を要求 1買基金について 農林水産省及び機構 会計検査
院の指摘の趣旨に沿い 改善の処置を執 てい 成「「 度決算検査報告4」1ペ
参照
」 検査の結果に対する所見
牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策 肉用子牛特措法に基 肉用子牛生産
の安定 の 食肉に る畜産の健全 発遉を る と を目的と て 多 の貴重
財政資金を投 て実施 ている
会計検査院 今回 基金の状況に関 て前回に引 検査を実施する 個別
- 1 8
-の大 変動 ＢＳＥ 口蹄疫等の家畜伝染病の発生等の外的要因 畜産物の
生産量 価格等に大 影響を えている と ある 肉用子牛等対策に る各事業
の効果 集約 て現 る とと る補給金制度に いて 生産コ の 減等に
保証基準価格 合理化目標価格 肉用子牛等対策の目的を遉成する とに
るのに 保証基準価格と合理化目標価格の い 制度開始当初と比較 てい の品
種に いて 広 てい 飼料自給率 食料 農業 農村基 計 に る
目標に遉 て 目標と実績に開差 生 てい て 検査を実施 各事業
に いて 適 と 認 効率的 効果的に てい する事
態 見
て 農林水産省及び機構 の う に留意 て 適 と認 い
の事態を改善するとと に を今 の肉用子牛等対策の企 立案 実施等に
い てい う る必要 ある
。1) 施策の実施状況について
生産 経営対策について
。 ) 補給金制度の実施に当 て 肉用子牛生産者補給金の交付の要否 単価を
決定する重要 要素 ある 均売 価格の算定根 と る省 規格 元 の省
制定 降「0 の間 の検証 見直 実施 て 一度 改
てい い と 省 規格 家畜市場に る 引の実態を 映 のと
る う見直 を行う
。 ) 補給金制度を補完する事業の実施に当 て 補給金制度の 乗 事業と
て 保証基準価格 再生産を可能とする の合理化 力を阻害する
ある と の う 事業 恒常的 のと い う慎重に制度設計を
行うとと に 肉用子牛生産者の合理化 力を前提と て 再生産 確保
いとするの あ び縫的 補塡 力を す う 事業を行う
。 ) 配合飼料価格安定制度に る追加補塡の停 に伴い 緊急対策と て実施
資質向 事業及び ッ ッ 事業に いて 事業の効果 発現 ている
客観的に検証 い と 今 種の事業の実施に当 て 事業
評価を行う 個々の事業の効果の発現について客観的に検証 る う 制度
設計を行う
。 ) 肥育牛に るマ キン事業の補塡金算定の対象と補完マ キン事業の補塡金算
- 1 9
-る と 今 種の事業の実施に当 て 留意するとと に 実施要綱
の策定に当 て 表現を明確にする
。 ) 肥育牛に る新マ キン事業の補塡金の算定に当 て 素畜費の算定 実
態を 確に 映 てい と 今 適宜算定方法の見直 を行
う
。 ) 畜産特別資金融通事業の事業効果を高 る に 今 に借 者の自
力再生 向 様々 組に関 て地域の指 機関 連携を深 るとと に借
者個々の実情に 指 を行う と に留意 て経営改善指
事業を実施する
飼料対策について 補 事業を実施する 事業目的に沿 て飼料作物を増産
ている 耕種農家と畜産農家 実 に連携 ている に着目 成の
組 を検討 て 補 金 給者 政策目標遉成 の ンセン を意識 る環
境を整備する と に 飼料自給率の向 に る て 飼料増産対策
に る飼料自給率の向 に 価格安定対策 備蓄対策の う 輸入飼料に る
財政支出を縮減するとと に 外的要因の影響 少 い安定的 飼料の供給体制を
確立する
ウ 環境対策について 都遈府県知事に対 て 施設の利用率 い堆肥化施設につ
いての事業主体に対する必要 措置を十 講 る う指 する
エ 流通 消費対策について 食肉処理施設の稼働率を向 る 施設の再
整備を てい とと に 食肉処理施設に る販売力の強化等の対策に
組
オ 衛生 ＢＳＥ対策について 肉骨粉適 処 対策事業の効率的実施という面
畜産 産物の 効活用という面 肉骨粉等原料を飼肥料等の原料と
る肉骨粉等と て 効に活用する の方策を引 幅広 検討する 補
金の交付 の算定に留意 て 補 事業を適 に実施する
。「) 資金等の状況について
地方基金について 基金を造成 て事業を実施する場合 基金保 倍率等に留
意 て 財政資金 効率的 効果的に使用 る う る
地方基金に関する個別の事態について 基金を造成 て事業を実施する場合に
十 調査 確認及び指 を行う 実施要綱等の趣旨に沿 て事業を適 に実
- 「 0
-とに補 金等を交付する とに 事業を実施する の可能性 含 て 事業の
方について幅広 検討する
ウ 基金の見直 及び基 的事項の公表について 各地方畜産団体に基準等 基金
の保 割合の算出方法を 具体的に示 各地方畜産団体に基金の保 割
合の 具体的 つ 算出根 を見直 の結果とと に公表 見直
の結果について十 確認を行 見直 の結果 基金の返還等に の
うに 映 とい 状況を定期的に公表 て 国民に適時適
情報提供を行うとと に 基金の見直 及び基 的事項の公表 基金事業の適
つ効率的 効果的 実施に資する のとする
会計検査院 第1 報告の検査の結果に対する所見に いて 肉用子牛等対策
の成果 生産者等 消費者に 国産牛肉の価格水準の を通 便益を
す のと る うに 引 肉用牛の生産コ の 減を てい 必要 あ
ると記述 ている て 生産コ の 減に 生産者等の合理化 力と 関連す
る事業について適 評価を行 実施する政策に る誘 の 方 可 ある
と考え る て 農林水産省及び機構 個々の事業に いて生産コ の
減に効果 ある 検証 る うに 生産者等の合理化 力を阻害する と
い 補 金 給者 政策目標遉成 の ンセン を強 意識 る環境 整
備 ている に特に留意 て 今 の牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策を
効率的 効果的に実施する必要 ある
会計検査院と て 今 と 牛肉等関税を財源とする肉用子牛等対策の施策等
適 つ効率的 効果的に実施 ている について 多角的 観 引 検査
